پراکندگی صندوق‌های بازنشستگی در ایران علاوه‌بر ایجاد ناکارآمدی و افزایش هزینه‌های اداره‌ نظام رفاهی، موجب ناهماهنگی سیاست‌ها، تفاوت سطح خدمات و تعمیق شکاف میان ذینفعان شده است. در این میان، وضعیت ویژه‌ صندوق بازنشستگی فولاد و چالش‌های مالی و ساختاری آن، ضرورت ادغام در صندوق بازنشستگی کشوری را برجسته می‌کند. این گزارش با هدف تحلیل ضرورت ادغام و شناسایی مهم‌ترین چالش‌های حقوقی، ساختاری، مالی و اجرایی تهیه شده است. نتیجه‌ها نشان می‌دهد که ادغام، می‌تواند دستاوردهایی مانند کاهش موازی‌کاری، ارتقای حکمرانی، یکپارچه‌سازی فرآیندها و تقویت پایداری بلندمدت را به همراه داشته باشد، اما اجرای آن نیازمند توجه به مجموعه‌ای از الزامات و پیش‌نیازهای فنی، قانونی و نهادی است. با توجه به تفاوت دو صندوق در نرخ حق بیمه، شرایط احراز بازنشستگی و از کار افتادگی، نظام پرداخت شاغلان، حقوق بازنشستگان و وظیفه‌بگیران و هزینه‌های درمان و همچنین مشکلات موجود در فعالیت‌های اقتصادی، بار مالی انتقال، نیروی انسانی و پایگاه‌های اطلاعاتی لازم است راهکارهای روشنی در این زمینه‌ها اتخاذ شود. همچنین بازنشستگان صندوق فولاد دغدغه‌هایی دارند که با توجه به برگزاری اعتراضات هفتگی لازم است راهکارهایی برای مدیریت آنها و پیشگیری از اعمال فشار بر نهادهای تصمیم‌گیر طراحی شود.